《宿遷市人民防空工程建設(shè)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）經(jīng)宿遷市人民政府五屆五十八次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以宿遷市人民政府令第3號(hào)公布，自2020年7月1日起施行?！兑?guī)定》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范我市人防工程規(guī)劃建設(shè)行為、加強(qiáng)城市防護(hù)工程體系構(gòu)建、推動(dòng)我市人民防空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、關(guān)于人防工程建設(shè)規(guī)劃范圍

人防工程建設(shè)規(guī)劃范圍為城市和依法確定的人民防空重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)?！兑?guī)定》要求市、縣人防主管部門(mén)會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門(mén)在組織編制或修訂人防工程建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確人防工程建設(shè)規(guī)劃的地域邊界。

人防工程建設(shè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)規(guī)劃的地域邊界等依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，以便公眾知曉、接受公眾監(jiān)督。

二、關(guān)于物資庫(kù)工程的規(guī)模控制

人防工程按戰(zhàn)時(shí)功能分為指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程、人員掩蔽工程和配套工程五類(lèi)。物資庫(kù)工程是人防配套工程中的一種，防護(hù)等級(jí)較低，建造成本也較低。其建設(shè)總量占城市人防工程總量，雖因城市而異，但占比不應(yīng)超過(guò)10%。

《規(guī)定》要求人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行人防工程建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理布局人防物資庫(kù)工程，嚴(yán)格控制人防物資庫(kù)工程規(guī)模。

三、關(guān)于民用建筑配建人防工程比例

《規(guī)定》明確市區(qū)人防工程建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)民用建筑，按照建設(shè)項(xiàng)目總建筑面積的百分之七配建六級(jí)以上防空地下室；沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣人防工程建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)民用建筑，按照建設(shè)項(xiàng)目總建筑面積的百分之五配建六級(jí)以上防空地下室。

由于建設(shè)項(xiàng)目總建筑面積通常包含建設(shè)項(xiàng)目配建的人防工程面積，為避免人防工程配建人防工程的邏輯問(wèn)題，《規(guī)定》明確，建設(shè)項(xiàng)目總建筑面積不含建設(shè)項(xiàng)目配建的人防工程面積。具體操作上，在建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)修建人防工程的行政許可階段，總建筑面積應(yīng)扣除建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)修建的人防工程面積；在建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算階段，總建筑面積應(yīng)扣除建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際修建的人防工程面積。

四、關(guān)于不需要配建人防工程的建筑類(lèi)型

依據(jù)國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定，工業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)房及其配套設(shè)施、臨時(shí)建筑等，不需要配建人防工程?！兑?guī)定》明確由市人防主管部門(mén)建立并及時(shí)調(diào)整完善本市不需要配建人防工程的建筑物目錄清單。以目錄清單管理的方式，明確不需要配建人防工程的建筑類(lèi)型范圍。

五、關(guān)于易地建設(shè)人防工程的條件

人防工程建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的配建比例配建人防工程。僅當(dāng)滿(mǎn)足《規(guī)定》第九條第一款所列的五種條件之一的，方可申請(qǐng)易地建設(shè)人防工程，繳納易地建設(shè)費(fèi)。

《規(guī)定》明確經(jīng)人防主管部門(mén)許可易地建設(shè)人防工程的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的時(shí)點(diǎn)是項(xiàng)目辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前。建設(shè)項(xiàng)目分批次申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，可以分批次繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

六、關(guān)于住宅區(qū)集中建設(shè)人防工程

《省實(shí)施<人防法>辦法》規(guī)定：人防工程與地面建筑要做到同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收。人防工程配建義務(wù)隨項(xiàng)目建設(shè)同步落實(shí)，符合社會(huì)公平正義。但對(duì)于分期開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，要機(jī)械地執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，只能每期配建一個(gè)人防工程或?qū)⒄麄€(gè)項(xiàng)目應(yīng)建的人防工程集中到首期修建。從建設(shè)規(guī)律和實(shí)踐看，分期開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目大多是選擇在后期高層建筑集中修建人防工程?！兑?guī)定》充分考慮了此類(lèi)情形，通過(guò)信用承諾和事中事后監(jiān)管的方式，由建設(shè)單位對(duì)人防工程開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間和建設(shè)資金保障等事項(xiàng)作出承諾，人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

前述“分期開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目”，指的是分批次申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、分批次開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。

七、關(guān)于高等級(jí)人防工程建設(shè)

人防工程按戰(zhàn)時(shí)功能分為指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程、人員掩蔽工程和配套工程五類(lèi)。其中，醫(yī)療救護(hù)工程、防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程防護(hù)等級(jí)較高、建造成本也較高。建設(shè)項(xiàng)目配建醫(yī)療救護(hù)工程和防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程，雖是法定義務(wù)，但為實(shí)現(xiàn)社會(huì)義務(wù)公平負(fù)擔(dān)，全國(guó)多地制定出臺(tái)“等級(jí)置換”或“等價(jià)置換”政策，以鼓勵(lì)建設(shè)單位選擇配建醫(yī)療救護(hù)工程或防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程。

《規(guī)定》明確當(dāng)城市防護(hù)片區(qū)人防工程總量滿(mǎn)足該區(qū)域最低人均掩蔽需求后，人防主管部門(mén)要向本級(jí)人民政府提出制定鼓勵(lì)建設(shè)單位配建防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程、醫(yī)療救護(hù)工程和一等人員掩蔽工程的措施。一方面，讓選擇配建高等級(jí)人防工程的建設(shè)單位有更多的獲得感；另一方面，促進(jìn)城市防護(hù)工程的體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

八、關(guān)于人防工程實(shí)地標(biāo)注

為保障購(gòu)房者、業(yè)主對(duì)人防工程的知情權(quán)，避免住宅區(qū)人防車(chē)位被違法出售、附贈(zèng)，《規(guī)定》要求人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，在人防工程設(shè)計(jì)文件中載明實(shí)地標(biāo)注要求，并按照設(shè)計(jì)文件在實(shí)地做好標(biāo)注，懸掛或者噴涂人防標(biāo)識(shí)。

《規(guī)定》明確已經(jīng)竣工驗(yàn)收的人防工程標(biāo)識(shí)，由工程所在地人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)懸掛或者噴涂。

九、關(guān)于處分法定配建比例外人防工程

法定配建比例內(nèi)修建的人防工程，法律法規(guī)已明確規(guī)定不得出售、附贈(zèng)；和平時(shí)期用作停車(chē)位的，每次出租的租賃期限不得超過(guò)3年。法定配建比例外修建的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)享有處分權(quán)利。因此，《規(guī)定》明確提出保障建設(shè)單位依法處分法定配建比例外修建的人防工程權(quán)利。同時(shí)，為了保障人防工程戰(zhàn)備效益，根據(jù)實(shí)際需要作了一定限制。例如，同一個(gè)防護(hù)單元內(nèi)既有法定配建比例內(nèi)人防工程又有法定配建比例外人防工程的，建設(shè)單位就不能處分防護(hù)單元內(nèi)法定配建比例外那部分人防工程。